面对不法侵害“两高一部”撑你正当防卫!

今年8月28日,距离轰动全国的昆山反杀案发生已经过去两年了。或许,许多人已经忘记防卫人于海明是谁,但公众对正当防卫案件所要体现出公平正义这一朴素期盼却从未停止。这一天,最高法、最高检、公安部联合印发《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》(下称《意见》),用二十二个条文,对依法准确适用正当防卫制度作出了较为全面系统的规定。

《意见》的出台标志着涉防卫案件“以死为大”的评判标准得以真正摒弃,执法司法机关用实际行动捍卫“法不能向不法让步”法治精神,告知公众——司法有力量、有是非,更有温度。

三是聚焦支持小微企业和个体工商户发展。对增值税小规模纳税人、个体工商户给予税费优惠,对小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税,延续实施普惠金融有关税收支持政策,增强其抗风险能力,助其渡过难关。

认定正当防卫行为,需要同时具备起因、时间、对象、意图等要件,而每个要件涉及很多具体问题,受执法理念和执法环境等因素的影响,使得各地对正当防卫的尺度把握不够统一。

14.延续实施支持小微企业、个体工商户和农户普惠金融有关税收优惠政策;

15.阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费;

吴峤滨举例说,福州赵宇见义勇为案中,赵宇虽然造成了不法侵害人李某重伤二级的后果,但是,从行为手段上看,双方都是赤手空拳。从赵宇的行为过程来看,赵宇制止李某不法侵害的行为是连续的,自然而然发生的,是在当时场景下的本能反应。李某倒地后,并未完全被制服,赵宇朝李某腹部踩一脚,其目的是阻止李某继续实施不法侵害,并没有泄愤报复等个人目的,没有“明显超过必要限度”,应当认定为正当防卫。

《指引》新增“小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税”“电影放映服务免征增值税”“电影行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年”“免征文化事业建设费”等优惠事项。

德国:“警惕”。德国疾控机构罗伯特·科赫研究所19日公布的新冠疫情数据显示,截至当日零时,德国较前一日新增确诊病例1510例,创下5月初以来最高单日增幅。德国总理默克尔18日说,过去三周,德国每日新增感染者的数量再度大幅攀升,其原因是人们流动性和互相接触增加。她表示,这种趋势不能再继续下去,否则政府将不再放松社交限制措施。(执笔记者:罗国芳;参与记者:谭晶晶、周星竹、张兴军、陈晨、田颖、陆睿、华义)

4.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税;

就正当防卫的起因而言,是存在不法侵害的前提。《意见》明确,不法侵害既包括侵犯生命、健康权利的行为,也包括侵犯人身自由、公私财产等权利的行为;既包括犯罪行为,也包括违法行为。对于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害,可以实行防卫。

司法实践中,个别涉正当防卫案件的处理看似于法有据,但结果得不到社会认同,一个重要原因在于有关办案人员没有充分考虑常理、常情,导致机械教条地理解和适用法律规定,从而与人民群众对公平正义的一般认知出现明显偏差。基于此,《意见》特别要求,办理正当防卫案件要注重查明前因后果,分清是非曲直,确保案件处理符合人民群众的公平正义观念,真正实现法律效果与社会效果的有机统一。

除了这些共同原因,一些疫情严重或发生反弹的国家各有自己特殊的“关键词”。

12.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年;

检察办案经验为《意见》出台

2018年12月,最高检专门针对正当防卫问题发布第十二批指导性案例,分别是陈某正当防卫案、于海明正当防卫案、侯雨秋正当防卫案和朱凤山故意伤害(防卫过当)案。这4个案例结合案件情况,直观、具体地阐释了一般防卫、特殊防卫与防卫过当在认定中的界限和把握标准,及时回应社会关切的复杂法律问题。

张建伟口中的“不那么容易”,正是指在一些案件中执法司法机关对于防卫标准的过苛把握,使一些正当防卫案件被当作防卫过当处理,令当事人与社会产生疑惑与不解。

据介绍,按照《意见》,防卫是否“明显超过必要限度”,应当综合不法侵害的性质、手段、强度、危害程度和防卫的时机、手段、强度、损害后果等情节,考虑双方力量对比,立足防卫人防卫时所处情境,结合社会公众的一般认知作出判断。在判断不法侵害的危害程度时,不仅要考虑已经造成的损害,还要考虑造成进一步损害的紧迫危险性和现实可能性。

如何打破正当防卫制度认识壁垒?2019年以来,“两高一部”曾就以正确适用正当防卫制度为主题多次召开专题研讨会,专门邀请专家学者到场,进行了思想碰撞。随后,中央政法委专门召开会议,对“两高一部”出台指导性意见作出部署安排。在接下来一年多的时间里,分析研判、征求各方意见,“两高一部”为出台《意见》做足了功课,打好正确适用正当防卫制度的“组合拳”。

毋庸置疑,正当防卫制度的适用关系立案、侦查、批捕、起诉、审判等多个司法环节,涉及公安、检察、法院三机关,统一思想认识和执法尺度是正确适用正当防卫制度的先决条件。

劳东燕认为,检察机关办理涉正当防卫案件和制发指导性案例等相关工作,有效唤醒了正当防卫制度这一“沉睡条款”,推动了正当防卫理念的重塑,让公平正义以人民群众看得见、听得懂的方式加以实现,也使得“法不能向不法让步”的理念日益深入人心。

8.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除;

13.阶段性减免增值税小规模纳税人增值税;

“检察机关办案积累的经验和做法,被充分吸收到了《意见》中。”劳东燕举例说,在总体要求中强调要坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神;在准确把握正当防卫起因条件中,吸收了最高检指导性案例陈某正当防卫案的要旨,强调成年人对于未成年人正在实施的针对其他未成年人的不法侵害,应当劝阻、制止;劝阻、制止无效的,可以实行防卫等等。

回应社会关切,凝聚司法共识。参与《意见》起草工作的最高检法律政策研究室吴峤滨认为,涉正当防卫具体案件依法妥当处理,关键在于办案人员要领会法律精神,树立正确理念,把握公众的公平正义观念,作出合乎法理事理情理的准确判断。

四是聚焦稳外贸扩内需。提高除”两高一资”外出口产品的出口退税率,促进稳定外贸;对二手车经销企业销售旧车减征增值税,将新能源汽车免征车辆购置税政策延长2年,促进汽车消费。

2.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。

新版《指引》聚焦四个方面

新增和修改多项优惠事项

9.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除;

正当防卫是法律赋予公民的权利,是与不法行为作斗争的重要法律武器。

美国:“混乱”。全球疫情最严重的美国仍处于高位平台期,美国约翰斯·霍普金斯大学20日的数据显示,美国累计确诊病例超550万例,累计死亡病例超17万例。专家认为,美国当前处于应对新冠疫情的新阶段,疫情正在“极其广泛地蔓延”。

最高检法律政策研究室副主任劳东燕向媒体介绍说,2018年最高检指导地方检察机关提前介入公安机关办理的昆山反杀案,2019年指导地方检察机关办理的福州赵宇见义勇为案、河北涞源反杀案、邢台董民刚案、浙江盛春平案、云南唐雪案等,在社会上引起强烈反响,向社会传递了“邪不压正”的司法立场。

“‘松绑’必须在法治框架内进行,要切实防止从一个极端走向另一个极端,把防卫过当认定为正当防卫,甚至把不具有防卫因素的故意犯罪认定为正当防卫或者防卫过当。如果出现这种情况,便是纵容逞凶斗狠,甚至滥用防卫权,导致社会不安宁。”最高法研究室主任姜启波认为。

16.阶段性减免以单位方式参保的有雇工的个体工商户职工养老、失业、工伤保险;

25.免征文化事业建设费。

日本:“佛系”。近来日本疫情出现大幅反弹趋势,8月以来日本已有14天单日新增确诊病例超千例。据日本广播协会电视台统计,截至当地时间20日20时30分,日本当日新增新冠确诊病例1178例,累计确诊超过6万例,达60026例。然而日本政府却不急于再次宣布紧急状态,日本社会整体上也显得“淡然处之”,在与新冠病毒“共存”的状态下,等待疫苗早日问世。

“最高检发布指导性案例,既是开展以案释法,强化法治宣传,在检察环节落实‘谁司法谁普法’责任制的具体举措,同时也有利于积极引导各级检察机关把握正当防卫本质特征,明确法律依据,厘清法律界限,正确处理正当防卫案件,增进当事人和社会公众对检察机关处理决定的理解和认同。”劳东燕如是说。

印度:“加速”。印度疫情仍在迅速蔓延,日增确诊病例数居高不下。据印度卫生部20日公布的数据,印度过去24小时新增确诊病例69652例,累计确诊超过283万例;新增死亡977例,累计死亡53866例。8月以来,印度单日新增确诊病例数均在5万例以上,近日多次超过6万例。城市贫民窟感染率高、疫情向广大农村地区蔓延、疫情防控和维持经济难以平衡,是印度当前抗疫面临的三大突出难题。

“法治的初心,就是守护一个社会最核心的价值关切。相信正当防卫制度将随着《意见》的出台真正从刑法文本中走出来,成为‘活的法律’,且能持久永恒。”李燕青表示。

“松绑”必须在法治框架内

19.以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员2020年可自愿暂缓缴费;

记者注意到,《意见》在强调维护公民正当防卫权利的基础上,也从另一个方面强调要防止权利滥用。除了在“总体要求”方面强调要“准确把握界限,防止不当认定”“对于以防卫为名行不法侵害之实的违法犯罪行为,要坚决避免认定为正当防卫或者防卫过当”以外,在诸多具体规则的设定方面,也注重体现上述精神。例如《意见》第10条对于显著轻微的不法侵害,行为人在可以辨识的情况下,直接使用足以致人重伤或者死亡的方式进行制止的,不应认定为防卫行为。不法侵害系因行为人的重大过错引发,行为人在可以使用其他手段避免侵害的情况下,仍故意使用足以致人重伤或者死亡的方式还击的,不应认定为防卫。

21.小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税;

吴峤滨特别指出,司法适用中,既要依法维护公民的正当防卫权利,也要注意把握界限,防止滥用防卫权,特别是对于针对轻微不法侵害而实施致人死伤的还击行为,要根据行为人是否可以辨识等具体情况进行判断和认定。

众多专家认为,在病毒持续扩散的背景下,过早放松防疫措施、暑期旅游季人员流动增加、年轻人对防疫措施的忽视等因素,导致部分国家聚集性感染事件频发,这些事件多与亲友聚会、休闲活动、工作聚集、旅游出行等有关,从而使疫情进一步恶化或反弹。

“指导地方检察机关查明涞源反杀案、邢台董民刚案、杭州盛春平案、丽江唐雪案等影响性防卫案件事实,依法认定正当防卫,引领、重塑正当防卫理念,‘法不能向不法让步’深入人心。”记者注意到,继去年两会,有关正当防卫的内容再次以醒目篇幅出现在今年最高检工作报告中。

7.对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。

李燕青说,在刑事政策上,当正当防卫和防卫过当之间难以明确清晰界定时,存在防卫者和不法侵害者的人权保障冲突问题。两者发生矛盾时,权益保护的天平应当倾向于防卫者,更能合乎天理国法人情,“也正因为如此,昆山反杀案的办理得到公众认可”。

便利店凌晨遭遇白吃白拿,店员小郭劝阻反被打成轻微伤,纠缠中小郭还击数拳,事后鉴定白吃客叶某构成轻伤二级,因涉嫌故意伤害案罪小郭成了犯罪嫌疑人。近日,上海市长宁区检察院以正当防卫不负刑事责任为由,不仅对小郭依法作出不起诉决定,还建议小郭所属单位对其予以表彰奖励。白吃客叶某因寻衅滋事罪被处拘役五个月。

以刘金胜故意伤害案为例,刘金胜因家庭婚姻情感问题矛盾激化被黄某乙、李某某打了两耳光后,便径直手持菜刀连砍他人头部,没有防卫意图,属于泄愤行为,不应当认定为防卫行为。

让正当防卫适用更精准

10.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加;

作为亮点规定之一,《意见》明确了防卫过当的认定标准。吴峤滨介绍说,根据刑法第20条第2款的规定,防卫过当应当同时具备“明显超过必要限度”和“造成重大损害”两个条件,缺一不可。造成重大损害是指造成不法侵害人重伤、死亡,对此不难判断。实践中较难把握的是相关防卫行为是否明显超过必要限度,不少案件处理中存在认识分歧。

浙江盛春平案中,盛春平被传销人员以谈恋爱为名骗进窝点,在被限制人身自由、对方逼近的情况下,他拿出随身携带的水果刀挥刺,致对方一人死亡。2019年3月22日,浙江省杭州市检察院对涉嫌故意伤害罪的盛春平作出不起诉决定,认定盛春平的行为属于正当防卫,依法不负刑事责任。

22.物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税;

28.延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。

一是聚焦支持疫情防控工作。既注重直接支持医疗救治工作,又注重支持相关保障物资的生产和运输,还注重调动各方面力量积极资助和支持疫情防控。

5.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税;

23.电影放映服务免征增值税;

回忆起两年前参与提前介入公安机关办理的昆山反杀案的情形,江苏省昆山市检察院第一检察部检察官李燕青依然心绪难平。

20.出租人减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金可按规定享受房产税、城镇土地使用税减免优惠;

17.阶段性减征职工基本医疗保险单位缴费;

韩国:“教会”。韩国中央防疫对策本部20日发布通报,当地时间19日零时至20日零时,韩国新增新冠确诊病例288例。这是韩国连续7天单日新增病例数超过100例。新增病例大部分集中在首尔、京畿道等首都圈地区,部分教会活动引发的聚集性感染仍在社区蔓延,且疫情正逐渐从首都圈向其他地方扩散。

李燕青告诉记者,昆山反杀案中,刘某在公共场所用刀面击打于海明的行为是否能认定为刑法第20条第3款规定的“行凶”是当时办案争议点之一。在此次出台的《意见》中对准确认定“行凶”予以明确,即使用致命性凶器,严重危及他人人身安全的;未使用凶器或者未使用致命性凶器,但是根据不法侵害的人数、打击部位和力度等情况,确已严重危及他人人身安全的。虽然尚未造成实际损害,但已对人身安全造成严重、紧迫危险的,可以认定为“行凶”,“这一要求解答了特殊防卫使用中办案人员的困惑”。

二是聚焦减轻企业社保费负担。阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费,阶段性减征基本医疗保险单位缴费,2020年社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准,以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员2020年可自愿暂缓缴费,降低企业用工成本、增强其复工复产信心。

3.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额;

权利不能滥用,“过”与“不及”均非司法之追求。

24.电影行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年;

修改“纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税”等相关内容,将政策执行期限延长至2020年12月31日。

李燕青也举例说,昆山反杀案中,不法侵害人刘某交通违章在先,寻衅滋事在先,持刀攻击在先。于海明面对不法侵害,根据法律规定有实施正当防卫的权利,“如果在事实和价值上不作出对于海明有利的选择,不仅难以起到警示那些恶意滋事者的作用,更会在未来,让公民不敢行使法律规定的正当防卫权利”。

法国:“口罩”。法国3月中旬起实施全国范围的“封城”举措以遏制疫情,5月11日后“解封”。但7月底以来,法国每日新增病例超过1000例,上周末连续两天日均新增确诊病例超过3000例,为“解封”以来的峰值。这促使政府恢复先前的一些防疫举措,特别是开始强调口罩的防疫作用。法国劳工与社会事务部18日宣布,民众自9月1日起在封闭或共用的工作场所内必须戴口罩。

记者注意到,《意见》围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义这一目标要求,对依法适用正当防卫制度应当坚持的理念、应当把握的规则,特别是司法实践中容易出现偏差的问题,作出了明确规定,其中,特别强调,要把握立法精神,严格公正办案,切实防止“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的错误做法,坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。

6.对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除;

巴西:“或可控”。巴西累计确诊和死亡病例数仅次于美国,但目前疫情已有可控迹象。巴西卫生部19日下午公布的疫情数据显示,巴西累计确诊病例超345万例,累计死亡超11万例。巴西媒体援引英国帝国理工学院最新研究结果说,本月16日以来,巴西新冠病毒基本传染数降至0.98,此前该数值连续16周保持在1以上。在传染病防控中,这个数值低于1意味着疫情传播在减弱。专家认为,这说明巴西疫情有得到控制的迹象。

27.二手车经销企业销售旧车减征增值税;

1.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税;

26.提高部分产品出口退税率;

18.2020年社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准;

邢台董民刚案中,与董民刚妻子存在不正当关系的刁某某强行闯入董民刚家,对其进行殴打。在反抗过程中,董民刚用剪刀将刁某某刺死。2019年2月18日,河北省邢台市检察院公开宣布对董民刚的不起诉决定。5月21日,河北省检察院作出维持邢台市检察院的不起诉决定。

近期美国确诊病例数增速有放缓迹象,但同时每日检测量也在下降。一些媒体和专家认为,检测量下降、检测积压、数据反馈滞后等因素导致美国新冠疫情数据“混乱”,难以判断近期病例数增速放缓是不是检测量下降所致。与此同时,死亡病例持续增加,病毒传播范围广,年轻群体感染率上升,是新阶段的主要特征。

继昆山反杀案,2019年3月,检察机关认定正当防卫而不起诉为涞源反杀案画上了句号。对此,清华大学法学院教授张建伟感慨说,正当防卫案件并非罕见,但是司法实践中认定为正当防卫却不那么容易。

11.扩大捐赠免税进口物资范围。